欧洲的战局瞬息万变，但英法的颓势让日本人寻到了机会。

1940年4月29日，日军大本营撤销第廿一军番号，成了华南方面军和第廿二军。

8月1日，华南方面军和第廿二军脱离中国派遣军战斗序列归属大本营直辖。

此时，华南方面军下辖辖印度支那派遣军、第十八、第四十八、第一零四师团、近卫师团、独立混成第十旅团、独立第廿一飞行队，司令部设在广州，第廿六师团第一任师团长后宫淳中将出任第一任华南方面军司令官、根本博少将出任第一任参谋长。

在积极组建华南方面军的同时，日本政府开始通过德国向法国维希政权施加压力，要求法属印度支那总督府彻底关闭滇越铁路并允许日军进驻印度支那北部地区的河内、海防等地区以彻底截断外援、外购物资进入中国的通道。

一开始法国维希政权并不愿放弃在印度支那的权益接纳日军进驻，但是当时的法国本土在德军的占领下根本无力支援远在亚洲的印度支那殖民地。

因此，面对日本的强硬态度，法方最终只能选择出卖中方的利益。

9月22日，日方与法属印度支那政府签订协议，攫取了在印支北部驻军及自行通行的权利。

但是该协议限制日军在印支北部驻军兵力上限为6000人，在特定时期也只能达到25000人，且不允许日本利用印支领土对中国实施进攻。

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