自咸同年间曾胡李左等中兴名臣为了镇压拜上帝教而编练团练乡勇开始至南京国民政府建立后的近七、八十年来,无论是最初的湘军、淮军等练勇练军还是以后的武卫军、常备军、新军等近代化陆军乃至于民国后的北洋军、西南地方实力派等中国各派军事力量基本上都是采用募兵的制度来扩充自己的实力。
其中除了清季新军及北洋前期对官兵的文化素质、技战术知识有过昙花一现的严格要求以外,其余时候对兵员的要求只有身强力壮、服从指挥等少数指标。
在这种片面的指标要求下,失地的农民、破产的小手工业者、小商人纷纷涌入军队,更甚者连地痞、流氓无产者、土匪恶霸也混迹其中,以至于各派军队的作战能力,以及对外形象一落千丈,军队由此成了污浊染缸的代名词和有识之士误入的地方。
正是出于扭转社会观感、提高兵员素质,以及更方便的扩充己方实力消灭地方割据势力的考虑和对日本即将发动全面侵华战争的预判,南京国民政府和西北方面不约而同的先后颁布了,以征兵制为核心内容的《兵役法》然而南京政府因为直接控制区极其有限、控制区外政令不通及政府财力不足,以应对频繁的内战等原因。
最终未能贯彻执行这一具有进步意义的法令,西北方面也因为三年大旱,以及出兵蒙新等原因直到三十年代中期以后才刚刚正式施行征兵制度,因而导致了中日两国开战后,中方后备兵员的补充跟不上前方战损的速度。
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