民国十一年9月19日黎元洪终于屈从吴佩孚的意见解除了名义上的唐内阁，正式派王宠惠组阁，阁员名单如下：王宠惠署国务总理、顾维钧署外交总长、罗文干署财政总长、张绍曾署陆军总长、李鼎新署海军总长、徐谦署司法总长、汤尔和署教育总长、孙丹林署内务总长、高恩洪署交通总长、高凌霨署农商总长、董康署大理院院长。

这届内阁由于相当部分的阁员都是英美派，不属于任何国内派系，因此，这届内阁又有好人政府之称，但是事实上这届内阁还是个更响亮的称谓：“洛派政府。”

所谓顺得姑情失嫂意，“洛派政府”一出台虽然满足了洛阳方面，却使保定方面大为光火，在新阁中属于保定派的，只有一个高凌霨，而在曹身边的人，如曹锐、边守靖、王毓芝、杨度、夏午怡等又从旁挑拨，说吴佩孚已经拿到了内阁，下一步就要拿总统了，曹锟竟然被他的左右说动，以为吴有篡位的野心。

于是保定方面遂以吴为唯一敌人，对于其他的新仇旧恨都化敌为友，希冀结成一条反吴的联合阵线。

边守靖吸收安福、交通两系的政客以增加保定派声势。

曹锟向张作霖致电，表示弃嫌修好，而直系内部不止是保定派，凡不是吴佩孚的嫡系，都对吴的颐指气使，目空一切起了莫大的反感。

“好啊，吴佩孚越是孤家寡人，咱们在他的眼里分量愈重。”

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