章惇所说，赵煦其实已经知道。

苏轼的奏本，凸显了‘以民为本’，他要将大部分朝廷拨款的钱粮，用在最底层。

赵煦端着碗，没有评论，反而道：“大相公怎么看？”

章惇直言不讳，道：“苏子瞻有才华，有抱负，但格局不够。他将这些钱粮用在田亩整修，灌溉之类，想法没错，但真要去做，估计七八成得变成火耗，真正用到实处的，估计不到一成。”

沈括在一旁微不可察的点头，他赞同章惇的话。

现在大宋官吏普遍的人浮于事，外加贪腐横行，钱粮弥耗，实事了了。再说，田亩整修、灌溉这样最辛苦的活，有几个世家子能去做？

这种事，必然是旷日持久，投入浩大，而且不比登记户丁，清丈田亩来的容易。

不管是从务实角度，还是经济角度，苏轼的奏本，确实不切实际，格局不够。

赵煦若有所思的嗯了一声，一手托着碗，一手拿着筷子，道：“请蔡相公去找苏尚书好好谈谈，另外，陈浖用一用，看看他能不能成事。”

章惇抬手应下，道：“官家，另外就是，夏辽的使臣，估计会在年底到，朝廷该是什么态度？”

赵煦手里的汤冷了，孟皇后接过去给他盛。

赵煦趁机就倚靠在椅子上，神色沉吟，旋即就晒然一笑，道：“对于辽，还是一贯的态度，咱们坚持互市，互设使馆，并贸易、人员来往自由，时不时增加谈判难度。对于辽国境内的叛军，要深入的联络，钱粮，兵甲都可支援他们，帮助他们发展壮大。另外，北方各路的重点，要从李夏转向辽国，不是防御，而是要采取进攻姿态，对于收复幽云十六州的推演，要不间断进行，各种演练更不能停，持续的给辽国增加压力分散他们的兵力……至于李夏，到了这种程度，他们也就是苟延残喘，以他们的国力，十万大军已经养不起，耗着他们……”

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