武汉失守之后，老头子在南岳军事会议上和国民党五中全会上，决定“政治重于军事，游击战重于正规，战后方重于前方”的长期抗战基本方针。于是把原来的国防最高会议和中央政治委员会合并，改为国防最高委员会，老头子也就任该委员会委员长，进一步加强了总揽党政军的统治力量。

重庆政府开始大规模的整训部队，培养战斗力量，准备对日军适时转入大规模的进攻。武汉会战之前，重庆政府作战兵力约200个师，武汉陷落之后不久，兵力不减反增。

日军敏锐地察觉到这一情况，在华北和扬子江下游地区，确保现在已经占领地区的安定，在武汉地区粉碎中国军队的抗战企图，在华南切断中国军队的补给线。华北方面军的日军也加大了战备物资的储备，准备随时应付重庆政府军队和八路军的反击。

北平火车站上停放着不少的军列，车上所运载的这些物资装备，除了配发给现有的日军部队之外，很大一部分都是配发给日军占领地区内的武装团体的。根据日军指导占领地区内中国武装团体纲要，这里所谓的武装团体主要是指属于日伪政权的警卫队及警察，负责维持占领地区的治安，日军美其名曰保卫家乡与安定民生，说白了就是使这些武装团体成为群众组织的防共核心。

出于治安财政能考虑，日军要使这些武装团体的兵力和装备缩小到必要的最小限度，尽可能不要合成大部队，因此在华北方面军成立了警备队，警察护路以及水上警察卫队，地面防空队等等，除此之外，还根据当地的实际情况整顿设置中国传统的自卫制度。这些警备队都隶属于省公署或临时政府。警察的装备为步枪和手枪，而警备队则可以装备一定数量的轻重机枪和迫击炮等等。

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