三司议事，乃是每年入冬第一个月。审定天下租赋、物产丰约之宜，水陆道涂之利，岁计所出而支调之，以近及远，与中书门下议定乃奏。

户部司、度支司、盐铁司。户部司掌天下户口、税赋之籍，以及榷酒、工作、衣储之事。盐铁使，掌盐铁专卖，兼及矿冶，以聚敛军资。掌会计天下财赋之数，每岁均其有无、制其出入，以计邦国用。

其中盐铁使，虽然位在三位计相之下，可对朝廷的用处，却十分重要。户部司收税上来，养着庞大的官僚系统，一部分拨付给军队用。而盐铁司的利润，基本都拨付用作军资。

这一次三司议事，除了往常寻常的事情之外，还有一件特别的事情，那就是大宋朝的产能过剩问题。

盐铁司上奏，淮南积盐一千五百万石，仓库都堆满了，只能放在野外，任由其损耗。盐多得堆不下，盐户就没有工作，没有收入来源，就啸聚山林为盗贼。

于是有人提议，让商贾自由贩卖，快速消除库存。别的地方有产能过剩的，将这些过剩的东西，运去淮南，将盐换出来。

可这样一来，盐铁司赚不到钱，军费就成问题。于是，盐铁司就要求户部司，让底下的州县出钱，把淮南盐提前买回去，储存两三年的盐都行。

若按前一种办法，盐铁司赚不到钱，后一种办法，则是户部司要大出血。两边谁也不肯让谁，便争了起来。

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