，扩大水师规模。

卫希颜接掌枢府时，广东水师已扩充兵员到一千五百人、大小战船七十余艘。卫希颜有心创建海军，兵改时将范汝为的广东水师整个编制成立为帝国国防军南洋舰队，并再度进行扩建。

叶梦得对户部财政抠得紧，在国师压力下，苦着脸掏出一百万贯拨入水师，但这一百万贯对海军来说也不过九牛一毛。后来在名可秀的推动下，由名花流旗下的泰昌商会牵头，东南海商联盟进行捐赠，前后共捐出三百万贯的银钱、船舶投入南洋水师。

到得建炎元年十一月，南洋水师已拥有兵员三千人，大小战舰约三百艘，其中千吨级巨舰十艘、七百吨级的大型战舰五十艘，五百吨级的中型战舰一百艘，五百吨以下的小型战舰五十余艘。这样的舰队规模，和大宋的人口和疆域相比，并不算大；与这个时代称雄于苏门答腊、马来半岛、巽他群岛的三佛齐王国相比，也还为次。

但卫希颜此时并不片面追求舰队的规模。

当时南廷初立，国家财政尚不丰裕，百事待兴，无法过多投入海军；况且规模不等于实力，她要的是强，而不是数量！沈元、高宣研制成功『元宣炮』后，她首先装备到南洋水师。这些装载移动火炮的战舰成了范汝为的心肝宝贝，乐得几夜梦中笑醒。

南洋水师装备火炮后，卫希颜给范汝为下了任务，要求他在两个月内彻底肃清广州、明州、泉州等海域的海盗。

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